“民心相通”推动中拉共建“一带一路”跃入新境界

　　第二届“一带一路”国际合作高峰论坛即将在北京隆重开幕。“一带一路”倡议提出至今近六年来，引起了全球的密切关注、强烈响应和积极参与。目前，已有126个国家参与“一带一路”建设，其中包括距离中国最遥远的拉丁美洲和加勒比地区。拉美尽管因为山水迢迢而迟来，但从未缺席，更没有被落下，后来者最终赶上。

　　2015年3月，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》后，一度引发热议：“一带一路”是否与拉美有涉？后来的发展表明：拉美不仅是21世纪海上丝绸之路的自然延伸，而且是“一带一路”建设不可或缺的重要参与方。阿根廷总统马克里、时任智利总统巴切莱特，以及来自拉美20多个国家的部长参加了2017年第一届“一带一路”国际合作高峰论坛。在峰会演讲中，马克里总统坦诚：“一带一路”是不容错过的良机；巴切莱特总统则称：“一带一路”是缩短距离、建立现代互联互通之路；联合国拉美和加勒比经济委员会秘书长阿莉西亚·巴尔塞纳博士更是公开呼吁：“一带一路”是一个开启互联互通和共同繁荣的文明倡议，拉美和加勒比地区不能被落下。

　　事实上，拉美没有、也不可能被落下。第一届“一带一路”国际合作高峰论坛后发布的联合公报，明确向拉美地区开放并将南美洲基础设施一体化倡议纳入“一带一路”共建重点，藉此促进同南美洲等地区的伙伴关系。2018年1月，在智利首都圣地亚哥举行的第二届“中拉论坛”部长级会议上，“一带一路”更是关注焦点，会后还专门发布了《关于“一带一路”倡议的特别声明》。

　　近六年来，拉美对“一带一路”的态度经历了一个从观望到关注，从沟通到对接的循环上升过程。2017年11月17日，巴拿马总统巴雷拉访华期间，中巴双方签署了《关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》。这是中国同拉美国家签署的第一份共建“一带一路”合作文件，也是中拉寻求发展战略对接和实质性推进“一带一路”合作的标志性事件。由此发轫，中国已先后同18个拉美和加勒比国家签署了共建“一带一路”合作文件：巴拿马（2017年11月）、特立尼达和多巴哥（2018年5月）、苏里南（2018年5月）、安提瓜和巴布达（2018年6月）、玻利维亚（2018年6月）、多米尼克（2018年7月）、圭亚那（2018年7月）、乌拉圭（2018年8月）、哥斯达黎加（2018年9月）、委内瑞拉（2018年9月）、格林纳达（2018年9月）、萨尔瓦多（2018年11月）、智利（2018年11月）、多米尼加（2018年11月）、古巴（2018年11月）、厄瓜多尔（2018年12月）、巴巴多斯（2019年2月）和牙买加（2019年4月）。完全有理由相信，未来一个时期，这个走到大“路”上来的拉美国家名单还将持续扩大。

　　拉美何以有如此强烈的参与激情，在短短一年半的时间里就有占本地区一半以上的国家加入到共建“一带一路”的国际大家庭？稍微了解拉美的发展历史，就不难理解个中原因：“一带一路”倡议契合拉美国家的真切需要和发展战略。历史上，拉美国家遭遇殖民和剥削，独立后仍没有摆脱殖民遗产的重负和不合理的国际经济秩序：贸易结构几无变化，基础设施落后，工业制造体系薄弱，经济受国际影响较大。由此导致拉美经济陷入了一种宿命式的繁荣-衰退周期性循环，以致很多拉美国家难以制定并执行可持续的发展规划，以从根本上优化经济结构，提升地区工业能力。

　　“一带一路”倡议的本质是发展战略对接，其所倡导的“五通”精神完全符合拉美国家的发展需求。“设施联通”是中拉整体合作、“一带一路”倡议和拉美基础设施一体化的共同焦点领域，三者优先领域一致，对接契合度较高。贸易是拉美的立国之基，双方经济结构互补性强，且都拥有巨大的消费市场，目前中国已是大多数拉美国家的第一或第二大贸易伙伴。2016年发布的第二份《中国对拉美和加勒比政策文件》更是强调要加强全产业链合作，助力拉美产业升级，提升其对抗外部风险能力。而上述合作领域背后的资金支撑可以说是拉美国家参与“一带一路”激情不减的源动力。截至目前，中国已是拉美第三大投资来源国，涉足拉美的中国金融机构不仅有国家开发性金融机构，还有11家商业银行/分行，以及以股权投资为主的4家投资平台（两家地区基金和两家国别基金）。

　　基于此，完全可以相信，中拉关系或将开辟一个共建“一带一路”的新时代。未来几年将是加速推进中拉对接“一带一路”和凝聚“共建”共识的关键期，“一带一路”也势必助推中拉合作进入“深水区”。然而，需要清醒的是，这“深水区”既蕴藏着巨大机遇，又潜伏着一系列新的挑战。近一个时期以来，美国就中拉关系说三道四，挑拨离间。美国对中国在拉美存在的无端指责，事实上都给我们以深刻警醒：要时刻秉持“有所未善则改之，无歉于心则加勉”之精神，不给西方舆论制造口实或炒作空间。

　　这就亟需一种深刻理解拉美的意识，更需要--在这种意识增强之后--一种深刻理解拉美的路径。近20年来，中国大幅拉近了和拉美的物理距离，然而心理距离却并未同步拉近，“我们现在对拉美也还是抽象的概念多于具体的知识，模糊的印象多于确切的体验”（李慎之语）。由此潜伏的风险在于：如果不懂彼此的行为规则，双方的联系越密切，发生摩擦乃至冲突的概率就越高。这需要我们对拉美的历史、文化传统、思想观念、政治传承，乃至法律精神进行更为深入的了解和掌握，以厘清当前拉美重大事态和格局变化背后的历史逻辑和特殊规律，帮助我们作出准确研判和抉择。

　　经过近20年的加速发展之后，中拉关系由粗放式推进向精细化经营转变，以文化理解为基础的民心相通，将成为推动中拉“一带一路”建设的重要保障，成为中拉关系发展的强大根基。

作者：中国社会科学院拉丁美洲研究所社会文化研究室主任，中拉青年学术共同体（CECLA）联合发起人兼负责人 郭存海